工信部賽迪智庫副研究員 赫榮亮
中國處于社會轉型期，人口紅利逐步消失，“機器換人”戰略已成為產業升級的大時代選擇。由此，東南沿海地區實施“機器換人”戰略，提升傳統制造業水平，出臺了支持工業機器人的相關政策，補貼“機器換人”模式推廣。
具體看，2012年底，廣東、浙江、江蘇等沿海的傳統制造行業，加快引進自動化裝備，推進技術升級改造，“機器換人”風潮由此興起。而東莞是首開財稅扶持“機器換人”的先鋒之地。2014年1月，東莞市政府1號文《關于進一步扶持實體經濟發展的若干意見》，安排1200萬元補貼企業的數控設備升級改造，并設立東莞市“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續3年共6億元支持企業實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15%。隨著浙江、江蘇等地政府的跟進，部分地區的補助標準一般都在10%以上。
中國工業機器人產業處于爆發式增長階段，國際機器人聯盟估計，2014年中國工業機器人年裝機量達3.2萬臺，超越日本成為全球最大工業機器人市場。從國家層面看，“中國制造2025”出臺后，順應“互聯網+”趨勢，信息化與工業化深度融合，機器人已成為“中國制造2025”的重點領域。目前在中國工業機器人發展的關鍵時期，中央和地方政府如何用好財稅扶持政策，是推動我國工業機器人產業發展和落實“機器換人”戰略的關鍵。
如何發揮財稅政策對研發的引導作用？首先，建立創新型示范基地。行業主管部門可嘗試建立示范基地或園區，借鑒創新示范園的做法，改革金融制度、外商投資和稅收政策等制度，放寬和簡化國外資本和企業入駐示范園區的門檻和限制，加快國外工業機器人先進技術和高級人才引進。
其次，創建專項產業基金。借鑒發達國家經驗，加強基層理論研究，通過政策性資金建立產業基金，重點支持工業機器人前沿核心技術和共性關鍵技術，推進技術研發及產業化。
再次，擴大稅收減免力度。相關工業機器人產品經確認為高新技術產品，可考慮給予增值稅低稅率的征稅政策，允許固定資產加速折舊，增加企業更新設備和購買技術的可支配資金。
此外，采用PPP（公私合營）投融資模式創新。充分發揮財政資金的引導作用，采用公私部門合營模式，打破國內從事高校院所、生產企業的獨立封閉狀態，避免重復研究，形成合力吸引全社會資金投入到精密減速機、交流伺服電機等核心部件的研發工程。
如何發揮財稅政策對應用的促進作用？首先，打造創新型示范企業。行業主管部門可通過技術水平、成果轉化率等標準，確立應用型示范企業，給予稅收優惠、財政補貼等扶持方式，并允許示范企業實行關鍵零部件的進口稅收減免政策，即對于國內亟須的特定領域機器人生產而確有必要進口的關鍵零部件，如精密減速機、交流伺服電機及控制器，因本土產品尚未達到設計要求，考慮給予進口關稅、增值稅優惠。
其次，落實信貸扶持。2013年，浙江規模以上企業利息支出增幅達21.2%，建議財政對于達到一定規模、社會效益突出的生產設施智能化改造升級，給予50%利息補貼，并安排商業銀行優先給予貸款。
再次，融資租賃制度創新。借鑒日本扶持經驗，政府出資成立基金，提供低息資金，組建機器人租賃公司，購入機器人后長期租給用戶，用戶每月只需付租金，從而減輕機器人應用企業的購置壓力。
此外，積極扶持培訓教學。由各級政府出資建立和扶持培訓機構，對中小企業進行應用機器人的專門知識和技術指導。
